| 导读 | 日前，英国反垄断监管机构 CMA 表示，谷歌已向其对于在 Chrome 浏览器中淘汰第三方 Cookie 的计划做出了相关承诺。下一阶段，CMA 和英国信息专员办公室 ICO 将持续监督并参与谷歌隐私沙盒协议的开发和测试，以保护市场竞争和用户隐私。 |
据了解，谷歌于 2021 年 1 月发布声明表示，将在未来两年内逐步停止支持跨网站追踪用户的第三方 Cookie，并提出跨平台替代方案隐私沙盒协议（the Privacy Sandbox proposal）。由于谷歌浏览器的市场高占有率，外界担忧其在技术协议设计过程存在垄断行为。
通过梳理发现，近年来谷歌曾多次由于广告业务遭遇反垄断调查。而全球对于谷歌的反垄断监管仍在持续，近日欧洲出版商理事会已向欧盟委员会投诉谷歌的数字广告业务。
英国 CMA 对谷歌隐私沙盒展开反垄断调查
2021 年 1 月，CMA 启动了对于谷歌隐私沙盒的调查。该调查用于评估谷歌是否存在利用开发隐私沙盒协议为由，使谷歌拥有更多的在线广告资源，让谷歌在广告资源上达到垄断地位，损害消费者权益。
2021 年 6 月，谷歌向 CMA 做出多项承诺，其中包括在设计或运营第三方 cookie 的替代品时，Google 不会歧视其竞争对手以支持其自营广告业务。同时，谷歌允许 CMA 和英国隐私监管机构信息专员办公室（ICO）共同参与其隐私沙箱计划。CMA 方认为这些承诺解决了其关注的问题，但在决定是否接受承诺之前，其将与利益相关方进行磋商。
2021 年 11 月，谷歌对上述承诺作出进一步补充，而 CMA 也发布了意向通知，表示接受谷歌所提供的承诺修改。据了解，修改后的承诺包括为 CMA 监控谷歌提供机制等。
此次调查最终在 2022 年 2 月 11 日结束，CMA 正式接受谷歌关于其在 Chrome 上删除第三方 cookie (TPC) 并开发其隐私沙盒工具的提议的承诺。
CMA 相关人士表示，谷歌提出的承诺将促进保证市场竞争，有助于保护在线出版商通过广告筹集资金的能力并保护用户隐私。未来，CMA 还将持续关注谷歌，以确保其遵守承诺。
据了解，此次调查中备受关注的隐私沙盒，是谷歌于 2019 年推出的一项新计划。该计划预计将取消使用第三方 cookies 在在线广告中的滥用，在增强隐私保护同时继续为在线广告商提供相关服务。谷歌计划在 2023 年底之前默认组织第三方 Cookie。
谷歌在广告领域屡遭重罚
众所周知，谷歌的主要业务是在线广告。近日，Alphabet（谷歌母公司）发布了公司截至 12 月 31 日的 2021 财年第四季度财报。财报显示，Alphabet 旗下谷歌部门第四季度广告营收为 612.39 亿美元，高于上年同期的 461.99 亿美元，同比增长 32.7%。而数据也显示，近年来谷歌始终是美国互联网广告领域的巨头之一。
与此同时，因谷歌在广告领域市场占有率极高，各国对于其的监管也趋于严格。
早在 2019 年，谷歌就因违反在线搜索广告规定，屏蔽了竞争对手的广告，被欧盟反垄断监管机构罚款 14.9 亿欧元。
2021 年 6 月，法国竞争管理局于 6 月 7 日作出一项决定，对谷歌滥用其在面向网站和移动应用开发者的广告服务器市场的主导地位进行处罚，罚款 2.2 亿欧元。
2022 年，欧洲对于谷歌在广告领域的反垄断监管仍在持续。1 月 5 日，德国反垄断机构联邦卡特尔局宣布对谷歌及其母公司 Alphabet 展开广泛的反垄断调查。该机构称，谷歌在德国拥有超过 80% 的市场份额，是该国主要的搜索广告提供商。2 月 11 日，欧洲出版商理事会向欧盟委员会投诉，指控谷歌对新闻出版商实行广告技术控制。
欧盟反垄断专员此前表示，在线广告服务是谷歌和出版商如何将其在线服务“货币化”的核心。谷歌几乎存在于在线广告供应链的各个环节。谷歌让在线广告服务的竞争对手难以在该领域与其展开公平竞争。
而在美国，2020 年以来，谷歌已经因广告市场垄断问题，屡次受到监管部门关注。2020 年 10 月 20 日，美国司法部对谷歌提起反垄断诉讼，指控谷歌一直滥用其在在线搜索中的主导地位，扼杀竞争并伤害消费者。这是谷歌首次面临本国内联邦一级反垄断指控。
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