[嵌入式]银保监局315再点名元宇宙炒作，又见监管难题，立法是否当务之急

3月15日，北京银保监局发布《理性消费不乱贷 美好青春不负债》风险提示指出，目前网络上出现一些“小游戏”，假借“元宇宙”“区块链”等概念进行炒作。

这是继2月18日银保监会发布《关于防范以“元宇宙”名义进行非法集资的风险提示》后，监管部门再次点名“元宇宙”非法集资问题。

基于物联网技术、区块链技术、交互技术、网络及运算技术、人工智能技术及电子游戏技术六大技术支撑的创新融合应用，元宇宙自去年以来便受到政府和市场的双向关注。今年，多地直接将其写入地方政府工作报告和规划，布局数字经济新赛道。

特别在今年全国两会期间，元宇宙再次火了一把，在多位人大代表、政协委员的建议提案中亮相。

一面是元宇宙的持续火热，另一面市场却乱象横生，大量的虚拟资产与虚拟地块价格被持续炒高，财产归属和流转问题日益突出，同时涉嫌非法集资、诈骗等违法犯罪活动日益增多；

两会代表中很多人也提及了“火热的元宇宙应该如何监管的问题”。全国政协委员梁伟建议加快制定元宇宙行业标准、产业标准、技术标准等，为元宇宙产业的发展建立规范化的标准体系；全国政协委员万捷也表示，应本着双管齐下的原则，加强监管与鼓励创新二者并行。

业界更需要的是冷静思考、理性看待，抓住机遇推动元宇宙健康有序发展。

01 元宇宙方兴未艾立法时机仍未到

经算力智库记者调研，到目前为止，我国还没有出台系统的元宇宙相关的法律指导文件。

但显然各部门已注意到了，规范技术创新的必要性。如2022年1月28日国家互联网信息办公室发布的《互联网信息服务深度合成管理规定（征求意见稿）》，规定中提及的深度合成技术，是指利用以深度学习、虚拟现实为代表的生成合成类算法制作文本、图像、音频、视频、虚拟场景等信息的技术，这被业界专家认为是广义的元宇宙技术约定，2022年3月中国移动通信联合会元宇宙产业委员会官网发布《元宇宙产业自律公约》，2021年9月22日科技部下属中国技术市场协会标准化工作委员会开展的《 NFT平台与产品评测》团体标准研制与起草等。

从概念兴起到今天，元宇宙只不过一年光景。

大成律师事务所合伙人肖飒律师认为，由于法律本身具有滞后性，尚处于初级发展阶段的元宇宙，其底层建设如区块链技术、交互技术、人工智能、NFT、云计算及可穿戴设备等基础技术正在逐渐聚合的过程中，但离真正实现元宇宙的愿景还有很长的路。面对每天都在发展变化的元宇宙行业，现阶段对其进行专门立法也不现实。

值得一提的是，元宇宙虚拟资产的法律属性及流转、税务等问题已被业内外人士关注。

“虚拟资产具有隐秘性、匿名性等特点，游戏玩家交易是否加价确认，盈利部分的个人所得税征收短期内很难执行。”有行业从业者指出，元宇宙虚拟资产的获取是否合法目前也难以界定。相当一部分虚拟资产涉及炒作或违规发行，资产本身就不合法。

到目前为止，元宇宙中虚拟资产在法律属性如何定位、知识产权如何厘清、税务如何征收等问题上，目前仍不清晰，有待立法机构进一步论证。

02 元宇宙场景多元监管涉及到不同行业的不同法律范畴

不愿具名的业界专家告诉算力智库记者，元宇宙作为需要链接众多技术协作底层，多应用场景的内容与生产方式的创新，涉及的行业与方向非常多。如从事电信经营业务的元宇宙平台公司应当遵循《中华人民共和国电信条例》《电信业务经营许可管理办法》的相关要求，依法申请办理电信业务经营许可证。

另根据不同行业的要求，元宇宙公司（平台）在运营不同的产品时，都需要办理该行业所需的合规资质。

作为元宇宙目前最成熟的应用，游戏赛道的监管不得不提。在我国，游戏发行出版需要经过严格的行政审批制度，ICP、软著和版号缺一不可。据算力智库记者调查发现，目前国内游戏版号申请极为严格，具备游戏发行资质的企业十分稀缺。元宇宙游戏想要取得版号目前尚不可能。

据某知名游戏企业从业者透露，国内无论是游戏从业者还是C端玩家普遍对元宇宙游戏定位不清晰。

“游戏公司都说要做元宇宙游戏，但是怎么做，做成什么样其实都不是很确定。边说边做边看边改是主流现状。而且，游戏因为版号限制等很多也不会在国内发行。”严格意义上来说，我国还没有真正意义上的元宇宙游戏。因此，社会上打着元宇宙游戏旗号，“边玩边赚”的页游更多是要被监管的诈骗与炒作行为。

肖飒律师提醒，市场上存在类似游戏或具备游戏元素的平台需要注意，做好企业合规建设，需着重针对数据合规（数据出境、个人信息保护等）、技术合规（深度合成、网络弹窗、推广宣传等）、未成年人保护等方面进行合规建设，避免产生各类法律风险。

说起元宇宙的头把交椅，NFT自然当之无愧，这种具有独一无二、不可分割特性的通证在元宇宙领域被引申为虚拟数字藏品，也是很多传统世界的人认识元宇宙的重要入门媒介。NFT吸引了大量传统市场的艺术家、藏家、机构涌入，让艺术人文插上新一代信息科技的翅膀。目前我国在NFT市场不开放二次交易，暂时也不允许转赠送（一般性行业限制为180天）。然而在炒作的泡沫被严令禁止下，NFT仍面临着品牌侵权、假借数字文创，行炒作、诈骗之实等众多不规范行为。

2021年12月，美国艺术家Mason Roth-schild在迈阿密巴塞尔艺术展上推出了100个“MetaBirkins”系列NFT手袋。随后，法国奢侈品牌Hermès（爱马仕）发表官方声明，指控前者未经其授权进行创作和销售。

肖飒律师在接受算力智库记者采访时建议，应重点从以下几个方面着力规范NFT发展：

一是加强数字藏品版权保护。相关机构协同国家区块链创新应用在版权领域的试点单位，共同探索数字藏品版权的登记、维权机制，提升数字藏品制作、发行、销售等各个产业环节的版权保护，制定数字藏品有关的版权保护实行办法，维护市场文化创意生产工作者或组织机构的合法权益，夯实数字藏品的良性生产环境基础。

二是强化数字藏品发行监管。因数字藏品与传统出版发行物、限量纪念品等产品有一定的相似性，建议有关部门制定数字藏品发行管理办法，对违规不良数字藏品发行进行监督下架。

三是设立数字藏品交易平台准入制度。建议有关部门制定数字藏品交易平台的准入制度、提高交易平台建设的行政审批门槛，并对交易平台的区块链算法应用、交易产生的数据进行监督管理，避免一些不法分子通过数字藏品交易平台进行违规、违法操作，侵害消费者的合法权益。

03 技术尚不完全成熟数据安全仍是夺命考题

除游戏、NFT外，“元宇宙+”的场景化创新应用中共同面临的问题是数据隐私与数据安全违规问题。

2021年既是元宇宙元年也是中国的数据合规元年。今年《政府工作报告》提出，强化网络安全、数据安全和个人信息保护。

作为互联网的下一个时代，元宇宙数据隐私保护与数据价值确权也将是未来行业发展的痛点。

与互联网数据相比，元宇宙收集的个人数据更加丰富、更加全面。除身份证信息、邮箱、电话、职务、购物等现下常规数据之外，元宇宙还会收集用户的虹膜、语音信息等生物信息。面对大量的信息，机构方面一是要确保数据不被盗用或外泄，二是要在法律法规允许的范围内，依法收集、使用、管理。

就数据隐私保护而言，元宇宙依托区块链技术分布式记账、不可篡改、智能合约等特点，在不同应用、设备之间完成数据交互，提高数据安全性。只不过，区块链技术目前处于初期阶段，面对大量的数据可能会出现算力效率差等问题。