当AMF检测到过载时，可以给gNB发送N2消息Overload start来启动N2口的拥塞控制。对应到规范是38413的8.7.7节：Overload Start。
原文是：“The purpose of the Overload Start procedure is to inform an NG-RAN node to reduce the signalling load towards the concerned AMF. The procedure uses non-UE associated signalling.”
即本流程的作用是通知gNB，降低发送到AMF的信令负荷，并且提到这是一个和UE无关的命令，即不需要UE触发。信令流程图如下：
可以看到，这个流程只有一条消息，并且无需gNB响应。
通知gNB，降低发送到AMF的信令负荷，并且提到这是一个和UE无关的命令，即不需要UE触发。gNB收到该消息后，将认为AMF已经处于过载状态。并且根据消息的要求，开始拥塞管理。
Q：那gNB接下来怎么来做拥塞管理呢？
A：取决于Overload Start消息里会携带一个关键参数Overload Response和子参数Overload Action。
根据Overload Action的取值，gNB会采取不同的行为，例如拒绝为非紧急的MO数据传输建立RRC连接（reject RRC connection establishments for non-emergency mobile originated data transfer）、拒绝为上层信令传送建立RRC连接（reject RRC connection establishments for signalling）、仅允许为紧急会话或MT业务建立RRC连接（only permit RRC connection establishments for emergency sessions and mobile terminated services）、仅允许为高优先级会话和MT业务建立RRC连接(only permit RRC connection establishments for high priority sessions and mobile terminated services)等。
规范的原文是：
除此以外，AMF还可以在消息中携带一个“AMF Traffic Load Reduction Indication”参数，取值为1到99。
该参数是一个百分比，指示gNB根据这个百分比来发送信令流量。如果超过这个百分比的流量，就会被AMF拒绝。规范原文如下：
下面来看下Overload Start消息的具体构成和参数，在TS38413的9.2.6.14中定义。
Overload Start消息的两个子参数分别在9.3.1.104和9.3.1.1.06定义。如下：
来看一个实际的Overload Start消息举例：
在本消息举例中可以看到，Overload Start消息包含了一个overloadAction，取值为1，表示reject-rrc-cr-signalling。